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省級部門環保督察理清思路是關鍵

發布日期:2019-04-02 15:18
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原標題:省級部門環保督察理清思路是關鍵

省級環保督察在完成對市(州)的全覆蓋和“回頭看”后,下一階段將轉入對省級有關部門和部分省屬重點企業的督察工作。由于省級有關廳(局)與生態環境廳(局)的關系微妙,因而對部門的省級環保督察就變得非常敏感,再加之此前缺少相關實踐經驗,所以前瞻性的調查研究和設計構思就顯得尤為重要。筆者認為,相關工作可以從以下五個方面統籌考慮。

明確督察的主要目標

具體包括,省(可延伸到部分重點市、縣,下同)級有關部門學習、貫徹、落實中央生態文明建設重大決策部署,建立健全生態環境保護長效機制,認真履行環境保護“一崗雙責”的情況;推動實施牽頭或配合負責的重點環保工作,督促解決本系統重點企業突出環境問題,完成打贏污染防治攻堅戰相關任務的情況;出臺部門或行業規章、政策、標準,促進經濟轉型升級,推動高水平保護、高質量發展的情況。督察省級有關部門核實發現的情況和問題,應及時轉化成高質量、建設性的督察報告和典型問題,并提出有針對性、可操作的高水平建議,供有關廳(局)作為改進環保工作的參考,以形成凝心聚力、齊抓共管的工作格局。

細化督察的重點內容

具體來說,要梳理形成4個清單:全面梳理省級有關部門承擔的生態環境保護工作職責,最終形成完整的責任清單;全面梳理省級有關部門承擔的生態環境保護重點工作開展情況,最終形成完整的工作清單;全面梳理省級有關部門對行業重點企業的環境監管情況,最終形成完整的企業清單;全面梳理省級有關部門承擔的打贏污染防治攻堅戰相關任務情況,最終形成完整的任務清單。根據上述清單,再具體篩選出督察省級有關部門的重點內容和問題。同時,熟知相關法律、政策和標準,方能做到有的放矢,提高督察的針對性和科學性。

善用督察的手段方式

可參考借鑒督察市、縣兩級黨委政府的一些手段和方式,根據已經確定的督察目標、重點內容和初步掌握的問題線索,在準備階段自下而上地做好前期摸底、調查研究、明察暗訪、資料調閱、信息收集等工作,有目的地走訪有關科研院所以及審計、環保、紀檢等部門,總體構思設計好督察省級有關部門的工作方案、路線圖和需要重點突破的問題及關鍵節點。在進駐期間,根據前期準備情況,再有針對性地查閱資料、走訪部門、個別談話、下沉督察、實地檢查,用好遙感衛星照片、無人機(船)、暗管探測儀、現場監測設備等督察手段,同時還要善于運用數據信息和檔案資料,以盡快取得重點問題和關鍵節點的突破,掌握最重要的證據鏈條。

統籌督察的關系協調

要正確處理好經濟發展與環境保護的關系,還要妥善處理好生態環境廳(局)與其他部門的關系。不同省級部門和系統的情況千差萬別,在開展省級有關部門督察時,絕不能脫離各部門的實際情況和工作特點搞簡單的“一刀切”,更不能機械地就環保論環保,而應有大局觀念,站在全局高度審視和把控區域、流域發展與保護的辯證關系,妥善處理好局部與全局、眼前與長遠、發展與環保的關系。督察中既要充分肯定工作中的成績和亮點,又要實事求是地處理好主觀努力與客觀制約、歷史遺留與再欠新賬、工作失誤與失職瀆職、牽頭組織與配合工作等關系,合情合理地指出問題、提出建議,并得到他們的理解和認同,這對提高省級環保督察效能、擴大環保統一戰線至關重要。

用好督察工作成果

督察省級有關部門形成的督察報告和發現的主要問題,都是非常寶貴的工作成果。用好這些工作成果,對了解掌握省級有關部門履行環境保護“一崗雙責”情況,完成他們承擔的環保任務,補齊省級部門的環保短板,具有非常重要的指導意義。督察工作結束后,應重點梳理相關部門的履職情況、主要成績和存在問題,系統歸納總結后向黨委政府進行專題匯報,提出下一步加強省級部門生態環境保護工作的意見建議,必要時可抄送省級組織和紀檢部門、省人大和政協機關,調動各方力量共同做好生態環保工作。

作者單位:生態環境部西南督察局

(但家文)

本文來源:中國環境報編輯:謝麗麗

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